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有关事件与事故的关系分析

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发表于 6 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
实事求是地界定生产安全事故
强化安全生产责任

何谓事故,有时在安全生产管理中变得含糊不清。例如有时发生一起生产安全事故,往往把这起事故称作为事件。
通常所说事件是指事情、事项,而事故的确切含义一般是指当事人违反法律法规或由疏忽失误造成的意外死亡、疾病、伤害、损坏或者其他严重损失的情况,如交通事故、生产事故、医疗事故、自伤事故等,事故与安全是对立的,人身伤害、财产损失都是不安全的,因此广义上讲造成人身伤害或财产损失的事件均称为事故,所以有时把自然灾害也称作为事故。由于事故发生前后与过程本身就是一件事情,所以将事故称作为事件也没错。
人们普遍认为事故往往是突发的,或不在预期范围内,但不排除有些事故是渐变发展的,甚至有些事故是可以预判、监测和防控到的,或事故的大小、危害程度是可以事先防范或通过应急预案能够消除和减轻的,否则就没有生产安全事故的防范与安全生产管理了。
谈到生产安全事故的防范与安全生产管理,必然就有安全生产责任问题。实际上除了生产安全事故的防范与安全生产管理有责任外,几乎大部分事故都与责任存在不同程度的关系,例如自然灾害是事故的一种形式,它往往也存在责任的问题,甚至有时按照生产安全事故的责任追究方式进行处理。
我们可以从2007年11月1日起施行《中华人民共和国突发事件应对法》来分析(以下简称《突发事件应对法》)。
首先《突发事件应对法》就有“预防与应急准备”和“监测与预警”的要求,虽然说是“突发”,有些事件造成的危害是可以减少甚至是避免的。《突发事件应对法》所讲的事件,大多都是与事故有关,制定目的就是“保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序”,很明显这些事件都与安全有关,称之为事故没有错。
再看“突发事件”定义,《突发事件应对法》规定“突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”并且除社会安全事件外,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件均可按照社会危害程度、影响范围等因素分为特别重大、重大、较大和一般四级。
从关于“除社会安全事件外,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件均可按照社会危害程度、影响范围等因素分为特别重大、重大、较大和一般四级”可以看出,除社会安全事件外,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等事件应对管理均有许多相似的地方,所以在突发事件应对管理中它们的方法基本是一样的。
既然自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等事件的应急管理基本一样,说明它们具有共同的特征,其绝大多数事件都与安全生产有关。也就是说许多自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等实际就是生产安全事故。
同样,生产安全事故与安全生产是两个相对立的概念。为了更准确地界定生产安全事故,我们来看安全生产定义,所谓的安全生产是指生产经营活动中,为保证人身健康与生命安全,保证财产不受损失,确保生产经营活动得以顺利进行,促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。不难看出,安全生产的目的有四个,即在社会经济活动中:
一是保证人身健康与生命安全;
二是保证财产不受损失;
三是确保生产经营活动得以顺利进行;
四是促进社会经济发展、社会稳定和进步。
那么,生产安全事故以此相反,即在经济活动中存在如四个方面问题的事件均与安全生产责任有关:
一是不能保证人身健康与生命安全;
二是不能保证财产不受损失;
三是不能确保生产经营活动得以顺利进行;
四是不能促进社会经济发展、社会稳定和进步。
现实中大部分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件都与社会经济活动脱离不了干系。如安全责任不到位,不能加强预防与应急准备和监测与预警等,设施不完善、不按标准规范生产,使得发生自然灾害时造成不必要的人身伤害和财产经济损失;天气炎热,安全责任不到位,防范措施不到位、安全检查不落实,电路老化、燃气爆炸等造成的安全事故频发;不重视职业健康安全、疾病防治措施不到位,造成公共卫生事件发生,同样也对生产经营活动、社会经济发展造成威胁和破坏。
所以,我们不能简单地看待安全生产,安全生产管理包括方方面面,更不能把那些与安全生产责任问题有关的事故看作事件而回避相关责任。
总而言之,只要发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件,在做好应急管理的同时,必须要从是否存在安全责任上找问题,只有在日常社会经济活动中各方履行了安全责任,这样才能有效地减轻、减少灾害,甚至可以做到防范灾害的发生。

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